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徐建华同志在“五城同创”工作会议上的讲话

http://www.dynews.zj.cn  2012年7月18日 15:18  东阳新闻网

  (2012年3月28日)

  同志们:

  今天召开的"五城同创"会议,我和朱市长一起参加,另外人大、政协也都有领导参加,充分说明"五城同创"工作的重要性。为什么说"五城同创"工作很重要?"五城同创"是深入贯彻"以人为本"理念、解决城市化进程中突出问题,加快城市化进程、提高科学化水平的重要载体。当前城市化存在三个方面的突出问题,一是地上城市化,地下没有城市化。地上马路宽阔,遍地高楼,一派繁荣景象;地下排水管、线缆管道、集污管道规划建设不够完善,雨污分流、纳污处理没有做好,还远远达不到城市化的要求。同时,城市建设过于自由化,缺乏长远规划和通盘考虑,各个单位随意对马路开挖,老百姓随意打井取用地下水。现在的城市化,形象点说,就如同一个穿漂亮衣服的人,身上却没有洗干净,有点"金玉其外败絮其中"的意思。二是土地城市化,农民没有城市化。现在东阳的建成区面积已经有39.45平方公里,农村变成了社区,农民变成了居民。但事实上,农民除了身份变成了居民之外,思想观念、生活方式、行为方式都还没有真正转变,道路、管网等基础设施配套也还没有到位,离真正的城市化还很远。三是经济城市化,管理没有城市化。随着经济社会的发展,各种要素进一步向城市集聚,企业、市场、人流、金融向城区转移,经济率先实现了城市化。但同时,我们的城市管理水平还比较低,仍然沿用过去管理农业生产的方式方法管理城市,而没有形成系统、立体、普惠的城市管理体系。比如:一边是大量的闲置土地,一墙之隔却是拥挤不堪的马路市场;一边是大量的闲置土地,一边是车位不足,到处乱停乱放。这些都是由于部门之间以各自利益为重,划地为牢、各自为政,没有能够统筹协调管理城市所造成的。

  今天,召开这个会议的目的,就是把大家的思想统一到市委市政府的决策上来,把"五城同创"工作作为最大的民生工程来抓实、抓好。政府要转变观念,把许多过去直接管理的工作变为间接管理,如农业生产、企业经营等等;而"五城同创"这样涉及公共服务的各项工作是需要政府加强管理的,如道路堵塞、城市卫生、污染治理等等。所以,大家要把握方向,理清思路,首先把该管、该做的事管好、做好。下面,就"五城同创"工作我再讲三点意见。

  一、"五城同创"的关键在于创卫和创环保

  "五城同创"工作的当务之急、重中之重是创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市,原因有三。第一,卫生、环保工作直接关系民生。卫生、环保工作直接影响人的生活环境、生存环境和生命质量,是基础工作。而园林城市、文明城市是为了提高人们的幸福程度、城市的魅力程度,是更高层次的需要和享受。尤其是文明城市建设,必须以卫生和环保为基础。如果一个城市人人讲卫生,人人讲环保,这个城市必定是一个文明的城市,创建文明城市也就水到渠成。比如国外的乞丐往往穿着比较干净,拉着手风琴、小提琴来乞讨,这也体现了文明。又比如你走进一户人家,窗明几净,就会对主人肃然起敬,感觉到他是一个治家有方、热爱生活、有素养的人;反之,如果我们看到满地灰尘、东西凌乱,就会感觉他是个不讲卫生、素质不高的人。所以说,卫生、环保是基础性的工作,只有先把卫生、环保做好,才能去创建园林城市、文明城市。如果好高骛远,卫生、环保等基础性工作没有做好,却想着直接去争创园林城市、文明城市,那是本末倒置,肯定也将事倍功半。古人云,"一屋不扫,何以扫天下",做好卫生、环保工作,需要我们每个人从身边事做起,把办公室搞干净,把家里装扮漂亮,把周边环境弄整洁,带动周边的人一起讲卫生、讲环保,这样才能把工作做好。第二,卫生、环保工作是难度最大的工作。很多同志认为卫生、环保工作很容易、不重要,我却认为很重要、很难做。我一直认为,作为一个地方的主要领导如果能够把当地的卫生、环保工作做好,他的能力就应该得到肯定,作用就得到了充分发挥。因为,推进经济建设、基础设施建设,土地、资金等要素制约较多,有时难免会出现想开展而无法开展的情况;而卫生、环保工作限制条件相对较少,工作启动比较容易。但要做好卫生、环保工作难度很大,第一,卫生、环保工作容易反复,不可能一劳永逸;第二,卫生、环保工作涉及面广,牵涉到千家万户;第三,卫生、环保工作时间性长,需要我们持之以恒抓好落实。要做好卫生、环保工作,既要了解它的特点,做到不畏难、有作为,更要扎扎实实、从小事做起,就像《朱子家训》中所说"黎明即起,洒扫庭除,要内外整洁",这样才能把卫生、环保工作做好。第三,卫生、环保工作的联动效应最大。刚才已经说了,卫生、环境工作是"五城同创"其它创建工作的基础,卫生、环保工作做好了,生态城市也就有了基础,离创建成功目标也就不远;卫生、环保工作做好了,再增添一些必要的基础设施,文明城市、园林城市创建也将变得容易。我们经常说,"只要花钱能够解决的问题都不是大问题,花钱还解决不了的才是大问题",卫生、环保工作恰恰就是光花钱不能解决的大问题。我曾经说过,"不要坐在垃圾堆里数钱",但一些人不是没钱,而是缺乏做好卫生、环保工作的意识,喜欢坐在垃圾堆里数钱,这样钱再多也没用,毫无幸福感可言。总之,卫生、环保工作是基础工作,是改善民生、提高生活品质、提升城市品位的关键,大家务必把卫生、环保工作作为"五城同创"的重中之重来抓实抓好。

  二、要解决"五城同创"工作中的突出问题

  第一就是要限时破解难题。一是垃圾的收集、清运问题。关键是要建立"多点、村清、乡运、市处理"的机制,"多点"就是垃圾清运的点要多,确定哪些垃圾就地处理,哪些垃圾统一清运。对于"村清理、乡中转、市处理"的方案,由行政执法局牵头,制定具体的实施细则,提交市政府常务会议研究决定,要求在6月底前完成。二是城中村、城郊结合部的卫生整治问题。城中村、城郊结合部的卫生、环保问题是"五城同创"工作的老大难问题。对此,市委将每个村选派3名后备干部(指定一名临时负责人)组成工作组,协助做好城郊结合部社区(村)卫生、环保等整治工作,力争在两个月内见成效。具体由宣传部、组织部牵头落实。三是农贸市场和马路市场的整治问题。可采用三种整治方法:一是利用村级留用地,把马路市场搬迁到村级留用地,由村或者工商部门进行管理;二是对暂时没有条件进场交易的马路市场,实行限时管理;三是实行归类管理,把几个马路市场集中起来,放到小区里面去,既方便群众,也方便自产自销农户。这项工作由工商局负责,在4月底前提出对29个马路市场整治的方案;在此基础上,要提出对马路市场周边单位开放公共厕所方案,更好地服务群众。四是空闲地管理问题。空闲地是宝贵的国有资产,这其中有些是批而未用土地,会影响到下一步的土地征用和省里土地指标争取;有些会导致各种利益冲突和矛盾。我在永康时通过晨查发现了43块空闲地,其中9块经公示无人认领后进行了拍卖,增加了不少财政收入。这项工作市里专门成立工作组,会同国土局、规划局等部门抓好落实,要求在6月底之前完成。五是两江水质治理问题。我市两江流域污染比较严重,要按照在两年内消除劣五类水质的要求,提出城市水污染治理特别是改造排污管道的具体方案。这项工作由环保局提出具体方案,建设局实施。六是建筑工地管理问题。一是建筑工地的规范化管理。对建筑工地要建设建筑围墙,并进行美化,使之成为图文并茂的"宣传墙"。同时,对建筑主体要实行拉网建设。二是对工程车辆要清洗干净,并固定好装载货物,避免运输过程中污染环境。三是对建筑垃圾要明确倾倒地点。这项工作由建管局提出方案,交市政府常务会议研究后实施。七是交通秩序问题。要采取切实有效措施,改善我市停车难、行车难问题。一是交警作息时间要根据城市交通运输高峰等作适当调整;二是对任何时间、任何地点的堵车,交警都必须及时到位,疏导交通;三是要安排设置更多的停车位,使市区车辆有车位可停、停放有序。这项工作由交警部门牵头落实。八是食品卫生。对道路上的饮食摊位提供统一的食品摊点设施,实行统一管理、统一监督。由食品药品监管局提出具体方案,抓好落实,在6月底前完成。

  第二就是要积极理顺体制机制。一是要建立"镇(乡)长每周一晨查"制度。在市级层面,由我和市长带头实行单双周晨查制度,检查城区的卫生、环保工作。在镇乡层面,各镇乡街道党政主要领导每周安排一天,开展卫生、环保工作巡查,检查集镇环境卫生和规划、建设等各方面工作,推动工作落实到位。为抓好这项制度的落实,一方面要在东阳日报等媒体上公布,通过群众监督推进落实;另一方面由市纪委牵头抓好督查,每月发督查通报。二是要建立"局长每周一体验"制度。各部门单位的局长每周抽出一天时间,联系各自工作职能,利用上班前后以及中午休息时间,去体验自己管辖范围内工作,了解情况,熟悉业务,增进交流。组织部门要把这项工作列入干部考核。三是要建立"一把扫帚扫到底"制度。针对环境卫生工作中存在的多头管理现象,按照"一把扫帚扫到底"的原则,通过"谁受益、谁出钱"、"社会筹资、财政补助"的办法,将城市主干道、大街小巷的卫生打扫工作归口到市环卫处。具体由行政执法局提出方案,提交市政府常务会议研究后实施。四是建立流动摊贩服务准入制度。主要是对街边、学校附近的流动摊贩建立准入制度,实行统一管理,切实改善卫生条件,确保食品安全。由食品药品监管局提出方案,提交市政府常务会议研究后实施。五是围墙的统一管理制度。由土地所有人出钱,由行政执法局统一对围墙进行建设、美化和管理,确保安全,美化城市,提升品位。

编辑:许琳琳 作者: 来源:东阳政府网

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