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关于印发《东阳市2016年全面深化改革工作要点》的通知

发布时间: 2016-02-18 09:38:08 来源: 东阳政府网 作者:

  东委发〔2016〕10号

市委深改组各专项小组,各镇乡党委,街道党工委,市机关各部门、各单位党组织:

  现将《东阳市2016年全面深化改革工作要点》印发给你们,请认真抓好落实。

  中共东阳市委员会

  2015年2月6日

  东阳市2016年全面深化改革工作要点

  2016年是"十三五"开局之年,也是全面深化改革的攻坚之年。做好今年全面深化改革工作的总体要求是:坚持"四个全面"战略布局,深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,聚焦市委"影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳"发展战略,坚持问题导向和效果导向,把全面深化改革作为解决经济社会发展中的突出问题、突破机制体制障碍的重要抓手,向存量要空间,向改革要发展,全力推动重点领域和关键环节改革落地见效,再创东阳赶超发展机制体制新优势。

  一、深化经济体制改革

  1.全面推进县域经济综合改革。拟订改革实施方案,成立组织机构,细化年度任务和时间节点,分批启动改革项目并抓好组织实施。(牵头市领导:李宝春;牵头部门:发改局)

  2.创新工业企业转型提升机制。组建产业转升工作机构;收集、协调解决我市工业企业转型升级中遇到的困难和问题,分行业拟订实施帮扶措施,培育龙头行业企业;继续探索老工业园区改造提升新机制;建立用能总量核定和指标交易制度;全面实施工业企业亩产效益评价制度;探索建立企业信息数据化平台。(牵头市领导:李宝春;牵头部门:转升办<筹>、经信局)

  3.创新建筑业提升发展机制。搭建平台,建强纽带,探索特大型建筑企业带动中小企业抱团发展新路径,引导中小建筑企业向专、精、特发展;建立健全建筑业外向发展推进机制。(牵头市领导:王天仁;牵头部门:建管局)

  4.完善木雕红木产业提升发展机制。组建木雕红木产业管理服务机构;完善木雕红木产业整顿规范提升工作机制,着力解决当前产业提升中的突出矛盾和问题;创新木雕红木产业创意提升和跨界融合机制,加快创意设计平台建设;探索木雕红木产业结构重组与战略转型的政策措施,建立木雕红木企业以大带小、兼并重组工作机制;制定木雕特色小镇行业准入标准。(牵头市领导:李宝春、陈军;牵头部门:木雕红木办<筹>、市场监管局、招商局)

  5.深化国有资产监管体制改革。清理盘活国资存量,组建城投、交投、水投等若干较大规模国有集团,增强国有企业融资、投资、建设能力;完善法人治理结构,改革考核机制;深化机关事业单位房地产管理制度改革。(牵头市领导:李宝春、陈军;牵头部门:财政局<国资办>、机关事务管理局)

  6.完善科技创新引导机制。创新科技平台建设引导激励机制和帮扶政策,加强行业龙头创新平台建设;统筹推进科技孵化器、小微园、"两创"园建设,理顺科技孵化器管理体制,完善服务体系,加速成果转化。(牵头市领导:李宝春;牵头部门:科技局)

  7.健全土地使用监管工作机制。制定土地资源要素差别化和市场化管理实施意见,建立土地指标切块分配机制、批后监管机制和规范流转机制;创新监管方式,构建国土资源执法监察共同责任机制。(牵头市领导:李宝春;牵头部门:国土局)

  8.推进金融服务创新。启动实施资本市场"双百"工程;创新发展新型金融组织;健全和完善金融风险动态监测及预警体系。(牵头市领导:李宝春;牵头部门:金融办)

  9.创新品牌培育机制。加强制度创新,制订完善品牌保护、创牌服务指导政策措施,培育一批特色优势品牌。(牵头市领导:陈军;牵头部门:市场监管局)

  10.深化东义融合发展机制。加强东义两地交通、旅游、公交、医保、环保、文化等方面的合作,促进两地共同发展。(牵头市领导:李宝春;牵头部门:发改局)

  11.创新推动服务业和外向型经济发展。理顺服务业管理体制,明确部门职能边界;探索建立东阳国际物流园与金义综保区对接联动机制;推动金华海关东阳监管点监管便利化改革。(牵头市领导:陈军;牵头部门:商务局)

  12.深化"四张清单一张网"改革。探索政务服务类部门的管理体制和机构设置;推动权力清单责任清单向镇乡街道、行政村延伸覆盖;继续探索企业投资负面清单管理方式;推进政务服务方式向"互联网+"模式转型,完善政务服务网统一公共支付平台建设,推行教育收费、居民医疗保险、行政处罚等收缴业务改革。(牵头市领导:李宝春、金德良;牵头部门:编办、发改局、财政局、行政服务中心<审改办>、市府办)

  13.深化行政审批制度改革。继续推进投资项目审批方式创新,优化核准目录外企业投资项目不再审批为主要内容的工业企业投资项目零审批制度;完善投资审批全程代办机制;建立完善投资项目网上审批机制;打造中介机构网上服务平台;编制企业投资项目验收负面清单,建立清单以外项目联合验收制度;完善行政监察系统使用管理机制;结合行政审批制度改革,修改完善事中事后监管制度,加强审批后监管工作。(牵头市领导:李宝春、金德良;牵头部门:编办、发改局、行政服务中心<审改办>)

  14.完善政府投资项目建设管理机制。完善政府投资项目前期管理制度,提高项目资金使用效率;建立项目建管中心,统一负责政府投资项目的建设和管理工作;组建项目评审中心,负责政府投资项目的全过程评审监督;组建建筑工程标准定额站。(牵头市领导:李宝春、王天仁、陈军;责任部门:发改局、财政局、建设局)

  15.完善财政管理体制。完善财政预算制度,加强预算执行管理,推进预算公开透明;清理整合扶持企业专项资金,完善财政专项资金管理清单;制定《东阳市政府产业基金管理办法》,设立政府产业基金,通过与社会资本、金融资本的充分结合,创新财政支持经济发展方式;完善乡镇财务内审工作机制,加强对乡镇一级政府投资和村级财务的管理监督;全面推行公务用车制度改革。(牵头市领导:陈军;牵头部门:财政局、审计局、车改办)

  二、深化民主法制领域改革

  16.积极稳妥推进司法体制改革各项工作。稳步推进法官、检察官员额制和人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、地方法院检察院人财物统一管理等四项改革任务,建立健全配套制度体系,加快办案方式转型。深入推进阳光司法建设,创新司法公开的途径和方式。(牵头市领导:姚激扬、卜亚男、李宝春;牵头部门:政法委、法院、检察院)

  17.健全普法宣传长效机制。完善"谁执法谁普法"责任机制,建立大普法工作格局;拓展市、镇、村三级法律服务实体平台功能,加快推进法律服务网络平台建设。(牵头市领导:姚激扬、卜亚男、李宝春;牵头部门:司法局)

  18.完善行政管理体制。优化政府部门、镇乡街道机构设置和人员编制配备;完善经济开发区、建管局、东白山管委会等相关单位管理体制和职能配置。

  19.推进事业单位改革。实施农口、交通等系统事业单位职能综合、机构整合、人员融合改革;启动人力社保、宣传(文化)系统事业单位改革。(牵头市领导:李宝春、陈刚;牵头部门:编办)

  20.实施综合行政执法改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,减少执法队伍种类,推行综合执法,努力形成权责统一、权威高效的行政执法体制;创新行政执法方式,建立网上办案、网上监督、网上公开的新型行政执法模式;完善"五城同创"工作机制。(牵头市领导:李宝春、王天仁、陈刚;牵头部门:编办、法制办、五创办)

  21.创新协商民主平台和形式。围绕社会热点和民生主题,探索建立"委员议事厅"机制,定期邀请政协委员、专家学者、政府部门相关人员、热心市民参加议事活动,搭建社会各界广泛参与并表达意见的协商平台。(牵头市领导:王正明、施侍良;牵头部门:政协办、统战部)

  22.创新县级共青团工作体制机制。立足工作导向、青年导向、基层导向,完善共青团组织设置;打造网上服务平台,探索线上线下服务联动机制;建立自下而上工作项目形成机制和成效评价机制。(牵头市领导:姚激扬;牵头部门:组织部、团市委)

  三、深化文化体制改革

  23.深化文化管理体制改革。深化国有文化资产管理体制改革,明确资产管理范围、管理方法、增值目标和收益用途;深化文化系统事业单位机构职称体系、评聘方式改革;推进市婺剧演出公司、电影公司法人治理结构改革。(牵头市领导:李宝春、楼守威、陈军、蒋银生、王华;牵头部门:宣传部<文化局>、财政局<国资办>、人力社保局)

  24.创新基层公共文化服务体系。出台《东阳市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》,建立公共文化服务体系建设协调机制,强化公共财政支撑,促进基本公共文化服务标准化、均等化;推进城市文化公园、市民文化活动中心和以文化礼堂为代表的基层综合性文化服务中心建设;创新公共文化服务内容和形式,完善政府购买公共文化服务制度,鼓励社会力量参与公共文化服务,加强公共文化产品和服务供给,满足人民群众精神文化需求。(牵头市领导:楼守威、蒋银生;牵头部门:宣传部<文化局>)

  25.健全网上舆论引导机制。加强和改进全市网信工作机制,构建网信工作大格局;建立市内网站管理、网站信用扣分、网信网警联合约谈、网站和微信公众号备案等系列制度,实现对市内舆论场依法、有效管控;创新网上宣传和信息发布机制;完善突发事件的舆论引导机制。(牵头市领导:楼守威;牵头部门:宣传部)

  26.创新横店影视文化产业发展机制。修订完善影视文化企业扶持政策;探索建立影视资产交易平台;创新"横漂"群体管理服务;拓展影视外景地建设;规范立项备案、影视作品审查和版权保护等为主要内容的管理职能和服务体系;积极创建国家特色文化产业示范区。(牵头市领导:楼守威、陈军;牵头部门:宣传部<文化局>、影视文化产业实验区)

  27.完善文化与旅游产业融合发展机制。按照大旅游、大产业、大市场发展理念,成立市文化旅游发展委员会,理顺工作机制,强化市域统筹、资源整合,加快推进旅游一体化、全域化发展。(牵头市领导:楼守威、蒋银生;牵头部门:宣传部、文旅办<筹>)

  四、深化社会体制改革

  28.构建社会维稳工作大格局。健全减少进京赴省访工作机制,完善巡查、包案、定期分析研判报告、初访限时办结、无理访依法处理等制度;改革镇乡街道信访考核制度;建立健全市行政中心信访公告、受理、处访等工作制度,有序处理群众来访,依法打击无理闹访;优化"处非办"工作机制;建立律师参与信访维稳工作机制;探索人民调解市镇村联动工作机制。(牵头市领导:姚激扬、李宝春、卜亚男;牵头部门:政法委、信访局、处非办、司法局)

  29.创新公安勤务警务机制。建立公安可视化、扁平化指挥体系;组建反诈中心;探索实施全方位精细化的案件管理新模式;创新涉案财物管理机制;实行警务辅助人员分级管理;推广使用物联网电动车防盗系统。(牵头市领导:李强;牵头部门:公安局)

  30.探索"三社"联动推进社区治理。探索建立社区、社会组织、社工专业人才资源共享、优势互补、相互促进、有机联动工作机制,为社区居民提供专业化、多元化、有针对性的服务。(牵头市领导:虞乐生;牵头部门:民政局)

  31.推进食品安全监管体制机制创新。完善食品安全监管体制,健全风险评估、监测预警机制,改进监管手段,创新监管载体,强化源头风险防控,推动社会共治。(牵头市领导:陈军;牵头部门:市场监管局)

  32.创新教育城乡共建共享机制。完善城乡校网布局调整;改革教育基本设施县乡两级投入机制;制定加快东阳中学做优做强政策意见;探索公办职业学校布局调整和办学模式改革;推进教育人事制度改革;扩大集团化办学;深化课程改革;创新名优特色学校招生录取制度。(牵头市领导:蒋令树;牵头部门:教育局)

  33.深化医疗卫生体制改革。全面推进社区首诊、双向转诊、分级诊疗就医新模式;建设影像诊断中心和心电诊断中心,实行城乡医院检查结果互认、资源共享;创新基层医务人员规范诊疗培训机制;完善突发性疾病医疗急救网络建设。(牵头市领导:蒋令树;牵头部门:卫计局)

  34.打造"智慧养老"服务模式。依托8890便民服务平台,整合相关专业服务商、志愿者队伍,依据老人所需,提供餐饮、家政、护理、医疗、养生等方面的居家养老服务。(牵头市领导:虞乐生、毕伟文;牵头部门:民政局)

  35.完善社会托底工作机制。建立精准扶贫工作机制;完善社会救助政策,推行城乡低保标准一体化;建立社会救助联席会议制度和低保工作义务监督员制度;(牵头市领导:姚激扬、虞乐生;牵头部门:农办、民政局)

  36.深化殡葬改革。完善殡葬管理体制,探索殡葬服务市场化改革;推行节地环保生态葬法。(牵头市领导:虞乐生;牵头部门:民政局)

  五、深化生态文明体制改革

  37.健全环境损害责任追究制度。建立党政领导干部生态环境损害责任追究制度;强化打击环境犯罪机制建设,加大环境损害打击力度;深化环境污染损害责任保险制度。(牵头市领导:姚激扬、蒋银生;牵头部门:环保局)

  38.完善排污权有偿使用和交易制度。健全排污权政府储备库,完善排污权基本帐户,建立排污权交易二级市场,完善政策、规程,强化技术支撑,有序开展排污权交易、租赁,促进污染减排。(牵头市领导:姚激扬、蒋银生;牵头部门:环保局)

  39.改革镇村污水处理设施运维机制。理顺镇村污水处理运维管理机制;探索建立镇村生活污水处理设施第三方运维制度。(牵头市领导:姚激扬、王天仁;牵头部门:建设局)

  40.完善垃圾收集处理机制。深化城乡生活垃圾减量化处理;改革农村保洁经费补助办法和考核办法;实施农药废弃包装物回收和无害化集中处置。(牵头市领导:姚激扬、王天仁、虞乐生;牵头部门:农办、行政执法局、农业局)

  41.理顺绿化植树管理体制。加强全市绿化植树统筹,明确责任主体,完善推进机制,实现全市绿化一盘棋。(牵头市领导:李宝春、虞乐生;牵头部门:林业局)

  五、深化城乡一体化体制改革

  42.完善城乡规划管理体制。开展经济社会发展规划编制试点;完善乡镇规划员管理体制、规划经费投入机制、优秀规划人才引入机制。(牵头市领导:李宝春、王天仁;牵头部门:发改局、规划局)

  43.深化城乡建设和交通管理体制改革。按照政企分开、政事分开、建管分开原则,理清市建设局与城投公司、市交通局与交投公司责任边界,明确项目建设主体,强化行政管理职能归位和扩面;改革地下管线管理机制。(牵头市领导:王天仁、蒋银生;牵头部门:建设局、交通局)

  44.拓宽重点项目建设融资渠道。建立健全政府项目融资统筹协调机制,加强对融资工作统筹;推出一批面向社会资本PPP等投融资项目;改革土地收储体制,提升收储能力,扩大融资平台;研究实施多元化融资方式,推动政府投资项目融资模式与多层次资本市场对接;实施政府投资项目资金一个池子管理制度。(牵头市领导:李宝春、陈军;牵头部门:发改局、财政局、国土局)

  45.加快小城市培育和中心镇改革发展。深化横店中小城市综合改革试点;完善横店镇区风貌提升工作机制;深化扩权强镇幅度和深度,落实好下放权限的承接和消化吸收工作。(牵头市领导:李宝春、俞佩芬;牵头部门:发改局)

  46.开展农村"三权"制度改革。修订完善农村土地流转制度;深化村经济合作社股份制改革;推进农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证;推进农村产权市场交易零突破;深化国有林场改革。(牵头市领导:李宝春、虞乐生;牵头部门:国土局、农业局、林业局)

  47.完善农房改造机制。组建农房改造工作机构,统一负责全市农房改造工作;建立实施无房户、困难户宅基地指标单列、一户一核制度;创新农房建造模式。(牵头市领导:姚激扬、李宝春、王天仁;牵头部门:建设局、国土局、规划局)

  48.深化户籍制度改革。推进居住证管理制度改革,建立城乡统一的户口登记制度。(牵头市领导:卜亚男、李宝春、李强;牵头部门:公安局)

  七、深化党的建设制度改革

  49.建立市领导"三包四联"考核机制。统筹全市重点项目、重点工作,列出任务清单,由市级领导牵头挂帅,强化组织实施,及时协调难题,建立考核制度,确保重点项目顺利实施、重点工程如期推进。(牵头市领导:姚激扬;牵头部门:市督考办)

  50.建立激励干事创业、治理为官不为机制。针对当前干部队伍中存在"不担当、不负责、不作为"情况,加强教育培训,增强党员干部党性观念;搭建比学赶超平台,引导干部干事创业;加大干部能上能下力度,探索开展不适宜担任现职领导干部"反向提名"制度,畅通下的渠道。(牵头市领导:陈刚;牵头部门:组织部)

  51.创新人才工作机制体制。修订完善人才引进政策,建立东阳籍人才库,加大科技创新、工程管理、文化影视等领域紧缺急需人才引进力度;深化影视文化人才管理改革试验区建设。(牵头市领导:陈刚;牵头部门:组织部)

  52.完善行政村区域调整后续融合工作机制。扎实推进行政村区域调整后续完善工作,不断完善组织设置、公共服务以及配套制度建设,深化农村基层治理,巩固扩大行政村区域调整成果。(牵头市领导:陈刚;牵头部门:组织部)

  53.完善农村基层巡查机制。健全巡查方式,完善巡查制度,促进基层党员干部转变作风、廉洁履职,确保市委、市政府重大决策部署在基层全面贯彻落实。(牵头市领导:姚激扬、胡勇春、陈刚;牵头部门:组织部、纪委)

  八、深化纪律检查体制改革

  54.完善"两个责任"落实机制。健全党委(党组)履行主体责任报告制度,建立责任分解、监督检查、责任追究的完整链条;改进党风廉政建设巡查机制,加大对履行"两个责任"不力的问责和"一案双查"力度;进一步规范权力运行,在重点部门、重点领域推行"制度+科技"的权力运行痕迹管理;创新党风廉政宣传工作,发挥家训家规在廉政教育中的作用。(牵头市领导:胡勇春;牵头部门:纪委<监察局>)

  55.改革和完善反腐败协调小组职能。制订出台改进和完善反腐败协调小组工作实施办法,加强执纪执法部门间的协作配合和职能联动,提升执纪执法效果。(牵头市领导:胡勇春;牵头部门:纪委<监察局>)

  56.进一步理顺纪检监察工作机制。制订出台《东阳市乡镇纪委书记、副书记提名考察办法》和《东阳市纪委派驻纪检组长、副组长提名考察办法》,推动提名考察工作具体化、程序化、制度化;加强纪检派驻机构改革机制建设,逐步理顺工作关系,推动职能作用有效发挥。(牵头市领导:胡勇春;牵头部门:纪委<监察局>)

  附件下载:

  2016年度市委深改组重点抓的改革项目

  2016年度各专项小组重点抓的改革项目

  2016年度市机关部门主抓的改革项目

编辑: 董之震

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